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潞城市中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)

      根据党的十七大提出的更好实施人才强国战略的总体要求,着眼于为实现我市转型跨越发展、全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证,制定本纲要。

      序 言

      人才是指具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会做出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才资源总量包括在人力资源总量和人口总量之中。
在知识经济时代,人力资源是经济社会发展的第一资源,统领着物质资源的开发和利用。人才是最活跃的生产要素,决定着社会生产的广度和深度。靠资源竞争、资本竞争、技术竞争,归根结底是人才的竞争。谁能在人才竞争中获得先机,谁就能在提升传统产业、发展新产业、开发新项目上走在前列。
党的十七大提出了2020年在全国实现小康社会的战略目标。省委、省政府提出了加快山西转型跨越发展,在“十二五”期间实现主要经济指标翻一番的目标。这对我市的经济社会发展既是机遇,更是挑战。我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感,主动适应社会经济发展的需要,坚定不移地走人才强市之路,科学规划、深化改革、重点突破、整体推进,努力开创人才辈出、人尽其才的新局面。

      一、指导思想
      高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实市委市政府提出的“紧紧抓住我市被确定为省级资源型经济转型综改试点市机遇,以长治市次中心城市为定位,突出抓好项目建设和招商引资,强力推进四化建设,奋力打造全国一流的煤化工循环经济集聚区和长治市一流的现代服务业集聚区”的战略部署,全面加强人才工作。坚持党管人才原则,牢固树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的理念,按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的方针,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,强力推进“人才强市”战略,加快人才发展体制机制改革和政策创新,以高层次人才、高技能人才为重点,建设一支数量充足、素质较高,党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才协调发展的人才队伍,为实现我市转型跨越发展提供坚强有力的人才保障和智力支持。
      二、基本原则
      党管人才原则。加强和改善党对人才工作的领导,充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的作用,调动各级、各部门和社会各界发现人才、培养人才、使用人才、保护人才的积极性和创造性,形成加快人才发展的整体合力。
      优先发展原则。把服务发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,确立人才优先发展的战略地位,在经济社会发展规划和各项工作的部署中,切实做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。以人才优先发展促进经济社会又好又快发展和人的全面发展。
      统筹协调原则。统筹各类人才队伍建设,统筹开发高、中、初级人才,统筹处理好人才培养和引进的关系,统筹人力资源配置中政府与市场的关系。
      改革创新原则。以改革创新为动力,破除人才成长、人才发挥作用的体制、机制障碍,创新人才开发机制,完善人才开发政策措施,促进人才合理有序流动,最大限度地激发各类人才的创新活力、创造智慧和创业激情。
      三、我市人才队伍现状
      2009年底,潞城市人口总数225000人,其中城镇人口104367人,农村人口120633人,就业人数102581人,劳动就业率达86.2%,城镇单位从业人员78500人,城镇单位从业人员占全市总人口的35.6%,占城镇人口的67.8%。
      2009年底,全市共有党政人才1878人,企业经营管理人才895人,专业技术人才3451人,高技能人才402人,农村实用人才3122人,社会工作人才360人,6支人才队伍总量10108人。6支队伍中,有研究生学历的24人,本科学历的1900人,大专学历的2963人,中专及以下学历的5221人。
      总体上讲,近年来我市着力推进人才强市战略,党管人才格局基本形成,人才工作机制初步建立,人才市场体系逐步健全,人才队伍数量稳步增长,素质结构进一步优化,重才爱才用才的氛围逐步形成,人才在推动经济社会发展中的作用明显增强。同时必须清醒地看到,当前我市人才发展还存在一些突出问题,主要表现为:人才队伍总量仍显不足,质量和专业化水平远远低于全国和全省平均水平;高层次创新型科技人才和新型产业创业型领军人才严重匮乏;人才环境不优,选用人才机制不够健全,人才流失现象严重,引进人才方面亟需加强,等等。
      四、今后十年(2010—2020年)人才队伍建设目标
      根据全省转型发展、跨越发展的总体要求和长治市、我市“十二五”规划目标任务,未来五至十年我市经济规模将有较大发展,现有主导产业将实现转型升级,新兴产业将大量兴起,企业经营管理人才和专业技术人才需求量将有大幅提高,农村实用人才需求量将成倍增长。同时,随着经济社会的不断进步,对科技、教育、卫生、法律、旅游、文艺工作者和社会工作者等方面人才将有更多需求。
到2020年,我市人才队伍发展的总体目标是:以人才机制和人才资源能力建设为基础,立足人才总量增加与经济社会发展相适应、人才素质提高与经济发展方式转变相适应、人才结构调整与经济结构战略性调整相适应,建立比较完善的人才工作体制机制、政策体系和服务体系,确保人才总量稳步增长,人才素质显著提高,人才结构明显改善,人才布局更趋合理,人才在推动经济社会发展方面发挥更加重要的作用。
      ——人才资源总量稳步增长。人才队伍从现在的10108人增长到32100人,人才资源占人力资源的比重从现在的8.49%提高到25%,基本满足我市经济社会发展的需要。
      ——人才素质能力显著提高。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%,每万劳动力中研发人员达43人年,高技能人才占技能劳动者的比例达到28%,人才的分布和层次、类型、性别等结构日趋合理。
      ——人才竞争优势逐步凸显。在煤化工、电力、建材、装备制造、物流、新能源、新材料、食品加工、现代医药和农业种植、养殖、农产品深加工等行业,以及思想文化、信息技术、社会工作、法律、医务、旅游、服务业等领域培育聚集一批高层次人才,形成县域人才竞争的比较优势。
      ——人才使用效能明显提高。人才体制机制创新取得突破性进展,基本形成人尽其才、才尽其用、用当其时的用人环境。人力资本投资占国内生产总值的比例达到12%,人力资本对经济增长贡献率达到33%,人才贡献率达到35%。具体规划详见表一。

      表一
      潞城市2010—2020年人才发展规划表
      五、加快推进人才工作体制机制改革
      加快推进人才工作领导体制和工作机制创新,形成不拘一格选拔人才、鼓励人才脱颖而出、有利于干事创业的人才发展体制机制。
      (一)完善党管人才的领导体制
      坚持党管人才原则。明确党委、政府“一把手”抓“第一资源”责任。建立市委常委会听取人才工作专项报告制度。健全和完善人才工作目标责任制,提高各级领导班子综合考核指标体系中人才发展专项考核的权重。完善市、乡党委联系高级专家和优秀人才制度,实行重大决策专家咨询制度。完善党委组织部门牵头抓总职能,发挥人力资源和社会保障部门的综合管理作用,强化各职能部门的人才工作职责,充分调动各人民团体、企事业单位、社会组织的积极性,动员和组织全社会力量形成人才工作整体合力。建立健全政府宏观调控、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。围绕培养引进人才、用好用活人才和提高人才效能,推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变,运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。制定完善符合我市实际的人才服务管理和人才资源开发的规章、制度和办法,推进人才管理工作科学化、制度化、规范化,形成有利于人才开发的制度环境。
      (二)创新人才发展的工作机制
      1、人才培养开发机制。建立健全以转型跨越发展需求为导向,以能力建设为核心, 人才培养与经济结构转型需求相适应的动态调控机制。发挥教育在人才培养中的基础性作用。适应科学发展要求和干部成长规律,开展大规模干部教育培训,大幅度提高干部素质。完善在职在岗人员教育培训制度,分类制定在职人员定期培训办法。构建网络化、开放式、自主性终身教育体系。深入开展“学习型社会”创建活动。建立人才与产业互动机制,鼓励和引导大型企业与高等院校、科研院所共建实验室、研发中心,联合培养高层次人才和创新团队,加速科研成果转化,推动产学研结合。依托创新创业基地、农村实用人才培训基地等平台,统筹抓好现有各类人才的培训工作。充分利用社会教育培训资源,建立多种形式的培养开发机制。
      2、人才评价发现机制。针对各类人才的不同特点,以岗位职责为基础,以品德、能力、业绩为导向,完善评价标准,改善人才评价方式,创新人才评价手段,建立科学化、社会化的人才评价体系。建立健全符合科学发展观和正确政绩观要求、体现群众认可的党政人才考核评价机制。建立市场、出资人和社会认可的企业经营管理人才经营业绩评价指标体系和职业经理人资质评价制度。建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度。推行职业资格、执业资格制度,实行专业技术职务聘任制。采取技能鉴定和综合评审相结合的考评方式,加快技能人才考核鉴定与评聘制度改革。建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业技能的技能人才评价体系。加快社会工作岗位的开发与设置,完善社会工作人才职业水平评价制度。发挥用人单位的评价主体作用。建立在转型跨越发展的实践中发现人才、识别人才的机制。
      3、人才选拔任用机制。坚持使用为本,按照民主、公开、竞争、择优原则,改革各类人才选拔使用方式,科学合理使用人才,促进人岗相适、用当其时、人尽其才。党政人才要加大公开选拔、竞争上岗、公推公选的力度。事业单位要以盘活专业技术人才为重点,全面推行聘用制。健全企业经营管理人才市场化选聘机制,抓好高层次人才的引进和使用。完善《潞城市引进优秀人才暂行办法》,开通人才引进“绿色通道”,加强工业园区、高层次人才创新创业基地等创业载体建设,把招商与招才相结合,以项目引人,以项目留人,以项目用人,通过新上项目、产业转型,吸引到更多人才来潞城发展创业。按照不求所有、但求所用,不求常在、但求常来的原则,变人才流动为智力流动,加大柔性引才力度。支持有条件的企事业单位到国内外人才密集区搞创业开发,通过岗位、项目、技术聘用和人才租赁等方式引才引智。大力加强对优秀青年人才的培养选拔,优化人才配备的梯次结构。
      4、人才流动配置机制。建立健全以政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动机制,消除人才流动中的各种体制性障碍,推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间合理流动。加大轮岗交流和挂职锻炼力度,通过多岗位培养锻炼人才。制定有效政策,促进人才向农村、中小企业和非公有制经济组织流动。推进人才市场建设,鼓励、支持各类人才协会、学会的发展。健全我市的人才资源公共信息服务体系并制定人才需求信息定期发布制度。完善劳动合同、人事争议仲裁等制度,维护各类人才和用人单位的合法权益。
      5、人才激励保障机制。建立有利于高效使用人才的激励机制和持久留住人才的保障机制。深化企事业单位工资分配制度改革,建立体现企事业单位岗位绩效的薪酬制度,探索高层次人才、高技能人才协议工资制、年薪制和项目工资制等多种分配形式。探索制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法,推动现代产权激励制度创新。加强机关、事业、企业之间人才流动的社会保险衔接工作。加大对农村、非公有制经济组织和新社会组织的社会保障覆盖面。研究制定优秀人才奖励办法,对作出重大贡献的优秀人才进行奖励。坚持精神激励、事业激励和物质奖励并举,大力表彰和宣传在经济社会发展中作出突出贡献的优秀人才,形成劳动光荣、创新伟大、创业崇高的良好氛围。
      6、人才投入保障机制。树立人才投入优先和人才投入是效益最大投入的观念,积极拓宽渠道,逐步建立以政府投入为导向,用人单位投入为主体,社会资助为补充的多元化人才投入保障机制。加大财政对人才开发的投入力度,建立人才资金增长机制,使之与我市经济社会发展相适应。建立人才发展专项资金,完善资金使用办法。确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。鼓励企业和社会组织建立人才发展专项资金。
      六、实施人才队伍建设重点工程
      1、素质提升工程。整合全市各类教育培训资源,依托党校、行政学院、大型企业现有培训机构,建设一批继续教育基地。继续与省内外高校合作,采取“走出去”、“请进来”、“自己学”等形式,拓宽培训渠道,改进培训方式,全面提升人才整体素质。实施“党政人才素质提升计划”,大规模多渠道培训在职在岗干部;实施“企业经营管理人才能力培养计划”,提升职业素养、创新精神和开拓能力;实施“专业技术人才知识更新工程”,提升专业水平和创新能力。到2015年以前,对全市党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才轮训一遍。继续深化教育体制改革,加强中小学基础教育建设,扩大职业教育覆盖面,大力培育后备人才。
      2、高层次紧缺人才引进工程。实施“潞城英才计划”,结合我市转型跨越发展的需要,在5年内重点引进10名左右高层次创新型科技人才和新兴产业创业型领军人才,抓紧引进重点领域急需紧缺人才。加强潞宝博士后科研工作站建设,促进企业、高校、科研院所之间高层次人才的流动,实现产学研结合。完善引进人才长期居留、住房、保险、子女入学、配偶安置、承担重大科技项目等生活和工作政策。设立“优秀人才突出贡献奖”,对作出重大贡献的优秀人才给予重奖和荣誉。
      3、优秀企业家培育工程。遵循市场经济规律和企业家成长规律,完善优秀企业经营管理人才培训制度,拓宽培训渠道,实施开放式培训,加快培养一批具有地方产业优势、熟悉市场发展趋势、具有较强竞争力的优秀企业经营管理人才。选派产值在2000万元以上的企业董事长、总经理到“985”、“211”大学工商总裁培训班学习,努力提高企业经营管理人才的现代化和国际化水平。
      4、名师名家培育工程。着眼于社会事业发展,推动宣传思想、教育文化、科技卫生、旅游服务发展,建设文化强市。实施“潞城名师培养计划”,每年评选并培养30名骨干教师和学科带头人。实施“潞城名医培养计划”,5年内培养10名医德高尚、在同专业领域具有领先水平和一定影响力的名医。实施“潞城文化名人培养计划”,在文学、艺术、表演、体育、新闻出版、民俗文化等领域,评选培育一批造诣较深、有一定社会影响的文化名家。
      5、职工技能竞赛工程。以培养中、高级技能人才为重点,以提高职业技能和专业水平为核心,积极开展多领域、多岗位的职工技能竞赛活动。通过技能比武,每年选拔100名高技能人才,每两年组织一次“潞城市十大杰出技术能手”评选活动。深入开展“师徒结对”带教育才活动,发挥“传、帮、带”作用,带动培养一批理论基础扎实、实践经验丰富的业务骨干、技术尖子、岗位能手。
      6、千名专业技术人才下乡工程。为适应农业现代化和新农村建设的发展需要,在重点培养农村实用人才的同时,以开展农业科技培训推广、科普知识宣传咨询、支教支医、文化宣传为主要内容,积极开展专业技术人才下基层送技术、送服务活动。
      七、组织实施
      (一)加强对《人才规划纲要》实施工作的组织领导
      市委人才工作领导组负责本规划纲要的统筹协调、宏观指导和组织实施,制定规划纲要落实的实施细则和重大人才工程实施办法,分解细化规划纲要确定的目标任务,切实抓好规划纲要的贯彻落实。健全和完善人才工作目标责任制,各乡镇(办事处)、各单位要按照职责分工,制定具体的贯彻落实措施,确保规划纲要各项任务落到实处。
      (二)强化监督考核和监控评估
      制定规划纲要实施情况的监控指标体系,把人才投入、人才引进、人才培养、人才效能、人才环境作为考核各级党政班子人才工作的主要内容。组织开展中期评估,适时进行动态调整,建立规划纲要实施情况的定期报告制度和考核制度,确保规划纲要有效实施。
      (三)加强人才工作基础建设
      创新人才工作部门的管理体制。建立健全人才资源统计和定期发布制度。推进人才工作信息化建设,建立高层次人才信息库,创建完备的人才信用档案。加强人才工作队伍建设,提高政治素质和业务水平。
      (四)营造实施《人才规划纲要》的良好社会环境
      广泛宣传实施本规划纲要的重大意义、目标任务、重大政策和重点工程,宣传各地各行业培养、引进、使用人才的成功经验、典型案例,特别是加大对作出突出贡献人才的宣传力度,形成全社会关心、支持人才发展的良好社会氛围。

 
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